海通国际-“十五五规划”系列研究之一：“五年规划”的前世今生-250801

- 五年规划自新中国成立以来贯穿各发展阶段，制定过程包括研究、调研、草案形成等七个步骤，内容涵盖总体目标、各领域分论和落实机制。

- 经济增速目标逐渐弹性化，未来可能延续区间目标，目标构成向创新、民生福祉和安全保障倾斜。

- 产业政策将聚焦服务业发展和绿色低碳转型，重大工程项目集中于民生、生态和基础设施领域，区域布局向西部倾斜。

本投资报告围绕中国的五年规划进行分析，主要内容可分为以下几个核心要点： 1. **五年规划的制定流程**：五年规划贯穿了新中国各发展阶段，遵循固定的制定周期，包括研究、调研、编制、审议、评估等七个步骤。

2. **规划章节框架**：规划内容分为三部分： - 第一部分：经济形势判断、指导方针及主要目标，定量目标涵盖经济发展、民生福祉、生态环境、创新驱动、安全保障，其中预期性指标由市场主体实现，约束性指标由政府主导。

- 第二部分：各领域目标规划，强调新增专章和篇章次序，体现政府战略导向，未来主题为新发展格局和新质生产力。

- 第三部分：规划落实机制保障。

3. **报告特征演变**： - 主要目标：经济增速目标逐渐弹性化，从硬约束转向区间目标，未来可能延续此趋势。

目标构成多元化，更加关注创新、民生和安全保障。

- 产业政策焦点：产业结构政策在制造业与服务业间动态调整，服务业将成为下一个重点，绿色低碳转型加速，未来产业如人工智能、生物技术等将受到重视。

- 重大工程项目：集中在民生、生态和基础设施领域，西部省份如四川、西藏、新疆将成为重点区域。

4. **风险提示**：对政策的理解可能存在偏差，历史情况对未来预测的适用性也需谨慎对待。